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인도의 총리

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목차

1. 개요

인도의 총리는 의원내각제 국가인 인도의 정부 수반으로, 행정부를 통괄한다. 1947년 독립 이후 14명의 총리가 재임했으며, 초대 총리는 자와할랄 네루였다. 인디라 간디는 인도 최초의 여성 총리였으며, 라지브 간디는 최연소 총리였다. 총리는 대통령의 신임을 얻어 직무를 수행하며, 로크 사바의 신임을 잃으면 사퇴해야 한다. 총리실은 총리의 주요 업무 공간이며, 총리 비서실장이 이끈다. 헌법은 대통령을 국가 원수로, 총리를 각료회의 수반으로 규정하며, 총리는 대통령에게 조력하고 자문한다. 총리는 로크 사바 또는 라지야 사바 의원이어야 하며, 임명 전 헌법에 따라 직무 선서와 보안 서약을 해야 한다.

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인도의 총리
지도 정보
기본 정보
나렌드라 모디 총리 공식 사진
나렌드라 모디 총리
직책총리
소속 국가인도
원어 명칭भारत के प्रधानमंत्री (힌디어)
로마자 표기Bhārata kē Pradhānamaṁtrī (IAST)
직책 종류정부 수반
약칭PM
구성원인도 의회
인도 내각
기획위원회
보고 대상인도 대통령
인도 부통령
인도 의회
관저7, 로크 칼얀 마르그, 뉴델리, 델리, 인도
집무실사무국 건물, 뉴델리, 델리, 인도
임명권자인도 대통령
임명 자격관례에 따라, 로크 사바에서 신임을 얻을 수 있는 사람을 임명
임기대통령의 재량
임기 제한로크 사바 임기는 5년이며, 조기에 해산될 수 있음
임기 제한 없음
설립 근거인도 헌법 제74조 및 75조
이전 직책행정 위원회 부의장
직책 시작일1947년 8월 15일
초대 총리자와할랄 네루
부총리인도 부총리
급여(월별)
(연간)
공식 웹사이트인도 총리 공식 웹사이트
현재 총리 정보
현직 총리나렌드라 모디
현직 총리 취임일2014년 5월 26일
호칭존경하는 (The Honourable)
총리님 (Mr. Prime Minister, 비공식)
각하 (His Excellency, 외교)
정부 부처
소속 부처총리실
인도 내각
인도 정부 행정부
관련 정보
총리 선출 방법로크 사바 국회의원들이 추천

2. 역사

인도는 의원내각제를 따르며, 총리가 정부 수반이자 행정부 수장이다. 국가 원수는 주로 의례적인 역할을 수행한다. 총리는 임기 시작 후 6개월 이내에 국회의원이 되어야 하며, 국회에서 법안 통과를 위해 다른 중앙 장관들과 협력해야 한다.

1947년 이후 현재까지 총 14명의 총리가 있었다. 초기 수십 년 동안 인도 국민회의가 인도의 정치 지형을 거의 완전히 장악했다.

#초상이름취임일퇴임일정당
1
자와할랄 네루1947년 8월 15일1964년 5월 27일인도 국민회의
임시
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굴자릴랄 난다1964년 5월 27일1964년 6월 9일인도 국민회의
2
랄 바하두르 샤스트리1964년 6월 9일1966년 1월 11일인도 국민회의
3
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인디라 간디1966년 1월 24일1977년 3월 24일인도 국민회의
4
모라르지 데사이1977년 3월 24일1979년 7월 28일자나타당
5
차란 싱1979년 7월 28일1980년 1월 14일자나타당
(3)--인디라 간디(2차)1980년 1월 14일1984년 10월 31일인도 국민회의
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라지브 간디1984년 10월 31일1989년 11월 2일인도 국민회의
7
비슈와나트 프라탑 싱1989년 11월 2일1990년 11월 10일자나타당
8
찬드라 셰카르1990년 11월 2일1991년 6월 21일사마즈와디 자나타당
9
P. V. 나라심하 라오1991년 6월 21일1996년 5월 16일인도 국민회의
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아탈 비하리 바지파이1996년 5월 16일1996년 6월 1일인도 인민당
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H.D. 데베 고다1996년 6월 1일1997년 4월 21일자나타당
12
인데르 쿠마르 구지랄1997년 4월 21일1998년 3월 19일자나타당
(10)--아탈 비하리 바지파이(2차)1998년 3월 19일2004년 5월 22일인도 인민당
13
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만모한 싱2004년 5월 22일2014년 5월 26일인도 국민회의
14--나렌드라 모디2014년 5월 26일인도 인민당


2. 1. 기원과 초기 (1947년 ~ 1984년)

인도 국민회의 소속의 자와할랄 네루는 1947년 8월 15일에 인도의 초대 총리로 취임하여 1964년 5월 27일 사망할 때까지 17년 동안 총리직을 수행했다.[14][15] 네루의 뒤를 이어 랄 바하두르 샤스트리가 총리가 되었으나, 1966년 1월 11일 타슈켄트 선언에 서명한 후 타슈켄트에서 심장마비로 사망했다.[16]

샤스트리 사후, 네루의 딸인 인디라 간디가 총리로 선출되어 11년 동안 재임했다. 인디라 간디는 은행 국유화, 특권 수당 폐지,[18][19] 1971년 인도-파키스탄 전쟁[20], 방글라데시 독립 지원[21], 국민투표를 통한 시킴 합병[22], 최초의 핵실험 등의 업적을 남겼다. 그러나 1975년 파크루딘 알리 아메드 대통령은 인디라 간디의 조언에 따라 긴급사태를 선포했고, 이 시기 인권 침해가 발생했다.[23][24]

1977년 총선에서 야당 연합인 잔타당이 승리하면서 모라르지 데사이가 인도 최초의 비(非)국민회의 총리가 되었다. 그러나 데사이 정부는 2년 반 만에 붕괴되었고, 차란 싱이 총리가 되었지만 곧 국민회의의 지지 철회로 사임했다.

1980년 총선에서 인디라 간디가 다시 총리로 선출되었다. 1984년 6월, 블루스타 작전이 실시되어 황금 사원에서 많은 사상자가 발생했다.[28] 그해 10월, 인디라 간디는 자신의 경호원인 삿완트 싱과 비안트 싱에게 암살당했다.[29]

2. 2. 전환기 (1984년 ~ 1999년)

인디라 간디 사후, 그의 아들 라지브 간디가 1984년 10월 31일 총리에 취임하여 역대 최연소 총리가 되었다. 라지브 간디는 즉각 총선을 실시했고, 1984년 인도 총선에서 인도 국민회의는 로크 사바(하원) 552석 중 401석을 차지하는 압도적인 승리를 거두었다. 이는 인도 역사상 어떤 정당도 달성하지 못한 최다 의석이었다.[30][31]

라지브 간디 내각에서 재무부 장관과 국방부 장관을 지낸 비슈와나트 프라탑 싱은 국방부 재임 중 보포르스 사건으로 알려진 부정부패를 폭로했다. 싱은 이후 국민회의에서 제명되었고, 자나타 달을 결성, 여러 반(反)국민회의 정당들과 함께 전국전선(National Front)을 구성했다.[32]

1989년 총선에서 인도국민당(BJP)과 좌익전선의 외부 지원을 받은 전국전선이 집권했고, 비슈와나트 프라탑 싱이 총리로 선출되었다.[33] 싱 정부는 만달 위원회의 권고를 받아들였으나,[34] BJP 의원 라알 크리슈나 아드바니 체포 명령으로[35] BJP의 지지 철회를 겪고, 불신임 투표에서 패배하여 사임했다.[36]

이후 찬드라 셰카르가 64명의 국회의원과 함께 사마즈와디 자나타당(라스htriya)을 결성,[37] 국민회의의 지지로 과반수를 확보했으나,[38] 국민회의의 지지 철회로 1991년 총선이 치러지게 되었다.[39]

1991년 총선 유세 중 라지브 간디가 암살당했고, P. V. 나라심하 라오가 이끄는 국민회의는 동정 여론 속에 소수 정부를 구성했다. 라오는 남인도 출신 최초의 총리가 되었다.[40] 소련 붕괴 이후 인도는 국가 부도 위기에 처했고, 라오는 경제 자유화 조치를 취하며 경제학자이자 인도 준비은행 총재 출신인 만모한 싱을 재무장관으로 임명했다.[40] 라오와 싱의 경제 자유화 조치는 인도의 전례 없는 경제 성장을 이끌었으나,[40][41] 바브리 사원 파괴 사건으로 약 2,000명이 사망하기도 했다.[42] 라오는 네루-간디 가문 출신이 아닌 최초로 5년 임기를 채운 총리가 되었다.[40]

1996년 5월 라오의 임기 만료 후, 3년간 네 명의 총리가 연이어 집권했다. 아탈 비하리 바지파이의 두 차례 임기, H.D. 데베 고다(1996년 6월 1일 ~ 1997년 4월 21일), 인데르 쿠마르 구지랄(1997년 4월 21일 ~ 1998년 3월 19일)의 임기가 있었다.

1998년 총선에서 당선된 바지파이 총리는 1998년 5월 포크란에서 5차례의 지하 핵실험(Pokhran-II)을 실시했다.[43] 많은 서방 국가들이 인도에 경제 제재를 가했지만,[44] 러시아, 프랑스 등의 지원으로 성공적이지 못했다.[45][46] 몇 달 후 파키스탄도 핵실험(Chagai-I)을 실시했다.[47] 양국은 관계 개선을 위해 1999년 2월 라호르 선언에 서명했다.[48]

1999년 5월, 전인도 안나 드라비다 무네트라 카자감이 집권 국민민주동맹(NDA) 연합에서 탈퇴했다.[49] 바지파이 정부는 불신임안에서 패배하며 임기가 종료되었고,[50] 이는 카르길 전쟁과 일치했다. 1999년 10월 총선에서 BJP가 이끄는 NDA는 로크사바 543석 중 299석을 획득하여 안정적인 과반수를 확보했다.[51]

#초상이름취임일퇴임일정당
6라지브 간디1984년 10월 31일1989년 11월 2일인도 국민회의
7비슈와나트 프라탑 싱1989년 11월 2일1990년 11월 10일자나타당
8찬드라 셰카르1990년 11월 2일1991년 6월 21일사마즈와디 자나타당(라스htriya)
9P. V. 나라심하 라오1991년 6월 21일1996년 5월 16일인도 국민회의
10아탈 비하리 바지파이1996년 5월 16일1996년 6월 1일인도 인민당
11H.D. 데베 고다1996년 6월 1일1997년 4월 21일자나타당
12인데르 쿠마르 구지랄1997년 4월 21일1998년 3월 19일자나타당
(10)--아탈 비하리 바지파이(2차)1998년 3월 19일2004년 5월 22일인도 인민당


2. 3. 2000년대 이후

아탈 비하리 바지파이는 재임 기간 동안 경제 자유화 정책을 지속하여 경제 성장을 이끌었다.[52] 정부는 인프라 및 기본 시설 개발 외에도 국가 고속도로 개발 프로젝트(NHDP)와 ''프라다나 만트리 그람 사닥 요자나''(PMGSY) 등을 통해 도로 개발을 위해 여러 조치를 취했다.[53] 그러나 그의 임기 동안 2002년 구자라트 종교 폭동이 발생하여 약 2,000명이 사망했다.[54] 바지파이의 총리직은 2004년 5월에 끝났으며, 그는 5년 임기를 완수한 최초의 인도 국민회의 계열이 아닌 총리가 되었다.[52]

2004년 총선에서 인도 국민회의가 최대 정당으로 등장했지만 연립 정부가 되었고, 인도 국민회의가 이끄는 연합 진보 동맹(UPA)은 좌익 전선, 사마즈와디당(SP), 바후잔 사마즈당(BSP) 등의 외부 지원을 받아 로크사바(인도 하원)에서 과반수를 확보했다.[55] 그리고 만모한 싱이 총리로 선출되어 인도 최초의 시크교도 총리가 되었다.[55] 그의 재임 기간 동안 인도는 바지파이 총리 시대에 얻은 경제적 모멘텀을 유지했다.[56] 이 외에도 정부는 ''2005년 국가 농촌 고용 보장법''과 ''2005년 정보 접근권법''을 의회에서 통과시키는 데 성공했다.[57][58] 또한 정부는 아프가니스탄과의 관계를 강화했고,[59][60] 러시아,[61] 걸프 국가 및 미국과의 관계를 강화하여 싱의 첫 번째 임기 말에 인도-미국 민간 원자력 협정 비준을 이끌어냈다.[62][63][64]

싱의 첫 번째 임기 중에 2008년 11월 뭄바이 테러가 발생했다.[65][66] 2009년 총선에서 UPA의 의석이 증가했다.[67][68] 그러나 싱 총리의 두 번째 임기는 고위층 스캔들과 부패 혐의에 둘러싸였다.[69][70] 싱은 2014년 총선에서 인도 국민회의가 패배한 후 2014년 5월 17일에 총리직에서 사임했다.[71][72][73]

2014년 총선에서 인도 인민당(BJP)이 이끄는 NDA가 543석 중 336석을 얻어 절대 다수를 차지했고, BJP는 1984년 이후 처음으로 로크사바에서 과반수를 차지한 정당이 되었다. 구자라트 주총리였던 나렌드라 모디가 총리로 선출되어 독립 인도에서 태어난 최초의 총리가 되었다.[74]

나렌드라 모디는 2014년보다 더 큰 지지로 2019년 총선에 재선되었다. BJP가 이끄는 NDA는 354석을 획득했으며, 그중 BJP가 303석을 확보했다.[75]

3. 헌법상 지위 및 권한

인도는 의원내각제를 채택하여 총리가 정부 수반으로서 행정부를 이끈다. 의원내각제에서 국가 원수(국왕, 대통령, 총독 등)는 대개 의례적인 역할을 맡으며, 대부분 총리의 자문에 따라 행동한다.

총리는 취임 후 6개월 안에 국회 의원이 되어야 한다. 총리는 다른 중앙 장관들과 협력하여 국회에서 법안을 통과시켜야 한다.

인도 헌법은 대통령이 국가 원수이고(제53조), 총리가 각료회의의 수반이 되어 대통령이 헌법상의 직무를 수행하는 데 조력하고 자문하는 체제를 구상하고 있다. 관련 조항은 다음과 같다:


  • '''제53조(1):''' 연방의 집행권은 대통령에게 있으며, 헌법에 따라 직접 또는 하급 공무원을 통해 행사된다.
  • '''제74조(1):''' 총리를 수반으로 하는 각료회의가 대통령을 보좌하고 자문하며, 대통령은 그 직무 수행에 있어 그러한 자문에 따라 행동한다.
  • '''제75조(1):''' 총리는 대통령이 임명하고, 다른 장관들은 대통령이 총리의 자문에 따라 임명한다.


대부분의 의원내각제 민주주의와 마찬가지로, 대통령의 직무는 의례적인 것이며, 헌법과 법치주의가 내각과 입법부에 의해 준수되는 한 그렇다. 인도 총리는 정부 수반이며 행정권에 대한 책임을 진다. 대통령의 헌법상 의무는 제60조에 따라 헌법과 법을 수호하고 보호하고 방어하는 것이다. 인도 헌법에서 총리는 제74조, 제75조, 제78조 및 제366조에만 언급되어 있다. 총리는 인도 정부에서 로크 사바(하원) 다수당의 지지를 얻어 중요한 역할을 한다.

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인도 총리는 인도 정부의 기능과 권한 행사를 이끈다. 인도 대통령은 로크 사바(하원) 다수 의원의 지지를 받는 인물을 초청하여 인도 정부(중앙 정부 또는 연방 정부)를 구성하고 그 권한을 행사하게 한다.[79] 총리는 대통령에게 각료회의 구성원을 임명하도록 제안하고,[80][81][82] 중요 기능과 부처를 담당하는 핵심 각료 그룹(내각)을 결정한다.[15]

총리는 1961년 「인도 정부(업무 배분) 규칙」에 따라 정부의 업무를 각 부처와 사무소에 배분하는 데 있어 대통령을 돕고 자문하는 책임이 있다.[83] 조정 업무는 내각 비서처에 배정된다.[84] 총리는 내각 구성원에게 배정되지 않은 특정 포트폴리오를 유지할 수 있다.

총리는 내각과 협의하여 국회 회의 일정을 잡고 참석하며, 국회의원들의 질문에 답해야 한다.[85]

총리가 직접 담당하는 부처/기관은 다음과 같다.

  • 인사, 공공 민원 및 연금부 (인사, 공공 민원 및 연금부 장관)
  • 내각 비서처
  • 내각 임명 위원회
  • 내각 안보 위원회
  • 내각 경제 위원회
  • NITI Aayog
  • 원자력부
  • 우주부
  • 핵사령부


총리는 최고 정부 기관의 참석이 필요한 여러 대표단, 고위급 회의 및 국제 기구를 대표하며,[86] 국가적 또는 기타 중요한 문제에 대해 국민에게 연설하기도 한다.[87]

인도 헌법 제78조에 따라 연방 내각과 대통령은 공식적으로 총리를 통해 소통한다. 그렇지 않으면 헌법은 총리를 연방 내각의 구성원으로만 인정한다.

총리는 대통령에게 다음과 같은 인사 임명을 위한 인물을 추천한다.

  • 인도 최고 선거관리관(CEC) 및 기타 인도 선거관리관(ECs)
  • 인도 감사원장(C&AG)
  • 연방 공무원 선발 위원회(UPSC) 위원장 및 위원
  • 인도 최고 정보위원(CIC) 및 인도 정보위원들
  • 재정위원회(FC) 위원장 및 위원
  • 인도 법무총장(AG) 및 인도 법무차관(SG)


총리는 각료 임명 위원회(ACC) 위원장으로서, 인도 내각 사무총장이 이끄는 고위 선발 위원회(SSB)의 비구속적 자문에 따라 인도 정부의 고위 공무원 배치를 결정한다.[88][89][90] 또한 총리는 육군 참모총장, 공군 참모총장, 해군 참모총장 및 작전 및 훈련 사령관과 같은 고위 군 장교의 임무를 결정한다.[91] 더불어 ACC는 인도 경찰청(인도 전역을 관할하는 전인도 공무원으로서 연방 및 주 정부의 대부분의 고위 법 집행 직책을 담당) 장교의 배치도 결정한다.[92]

또한 인사, 공공민원 및 연금부 장관으로서 총리는 인도 행정관(IAS),[92] 즉 국가의 최고 공무원 조직,[93][94] 대부분의 고위 공무원 직책을 담당하는 조직[93][94]; 공기업 선발 위원회(PESB);[95][96] 및 중앙수사국(CBI)[95][96](단, 국장 선발은 제외. 국장은 (a) 총리(위원장), (b) 로크사바의 (인도) 야당 대표, (c) 대법원장으로 구성된 위원회에서 선출)[97]에 대한 통제권을 행사한다.

총리는 판사 선출에는 거의 영향력을 행사하지 않는데, 이는 인도 대법원장, 인도 대법원의 최고위급 4명의 판사 및 해당 주 고등법원의 대법원장 또는 최고위급 판사로 구성된 판사단체에서 결정한다.[98][99] 다만 행정부는 추천된 인물을 판사단체에 반송할 권리가 있지만,[100] 판사단체는 거부된 인물을 다시 추천할 수 있다.[101][102]

3. 1. 헌법상 지위

인도는 의원내각제를 채택하고 있으며, 총리가 정부 수반으로서 행정부를 통괄한다. 의원내각제에서 국가 원수 (국왕, 대통령, 총독 등)는 대개 의례적인 지위를 가지며, 대부분 총리의 자문에 따라 행동한다.[76]

총리는 취임 후 6개월 이내에 국회 의원이 되어야 한다. 총리는 의회에서 법안이 확실히 통과되도록 다른 중앙 장관들과 협력해야 한다.[76]

인도 헌법에는 대통령이 국가 원수이고(제53조), 총리가 각료회의의 수반이 되어 대통령의 헌법상 직무 수행을 지원 및 자문하는 체제가 규정되어 있다. 관련 조항은 다음과 같다:[76]

  • '''제53조(1):''' 연방의 집행권은 대통령에게 속하며, 헌법에 따라 직접 또는 하급 공무원을 통해 행사된다.[76]
  • '''제74조(1):''' 총리를 수반으로 하는 각료회의가 대통령을 보좌하고 자문하며, 대통령은 그 직무 수행에 있어 그러한 자문에 따라 행동한다.[76]
  • '''제75조(1):''' 총리는 대통령이 임명하고, 다른 장관들은 대통령이 총리의 자문에 따라 임명한다.[76]


대부분의 의원내각제 민주주의와 마찬가지로, 대통령의 직무는 의례적인 것이며, 헌법과 법치주의가 내각과 입법부에 의해 준수되는 한 그렇다. 인도 총리는 정부 수반이며, 행정권에 대한 책임을 진다. 대통령의 헌법상 의무는 제60조에 따라 헌법과 법을 수호하고 보호하고 방어하는 것이다. 인도 헌법에서 총리는 제74조, 제75조, 제78조 및 제366조에만 언급되어 있다. 총리는 인도 정부에서 로크 사바(하원) 다수당의 지지를 얻어 중요한 역할을 한다.[76]

3. 2. 권한

인도는 의원내각제를 채택하고 있으며, 총리가 정부 수반으로서 행정부를 통괄한다. 의원내각제에서는 국가원수(국왕, 대통령, 총독 등)는 대개 의례적인 지위를 가지며, 대부분 총리의 자문에 따라 행동한다.

총리는 취임 후 6개월 이내에 상원이나 하원의 의원이 되어야 한다. 총리는 의회에서 법안이 확실히 통과되도록 다른 중앙장관들과 협력해야 한다.

인도 헌법에는 총리가 국가 최고 지도자로서의 행정적 체계가 규정되어 있다. 제53조에는 총리가 대통령의 헌법상 직무 수행을 지원 및 자문하는 수장이 되기 위한 직무 규정이 있다.

제53조, 제74조, 제75조의 내용은 다음과 같다.

대부분의 의원내각제와 마찬가지로, 대통령은 의례적인 존재이며, 임기는 헌법에 규정된 대로이고, 법치는 내각과 입법부의 자문에 따른다. 총리는 정부 수반으로서 행정권 행사에 책임을 진다. 대통령의 헌법상 직무는 헌법 제60조에 있는 바와 같이, 헌법과 법률을 유지, 보호, 옹호하는 것이다. 헌법에서는 총리에 대해 4개 조항(제74조, 제75조, 제78조, 제366조)에서만 언급하고 있지만, 로크 사바(하원)의 다수당의 지지를 얻어 정부에서 중요한 역할을 수행하고 있다.

인도의 총리는 인도 정부의 기능을 통솔하고 권력을 행사한다. 인도 대통령은 적합성을 고려하여, 중앙정부 또는 연방각료회의(중앙정부)로 알려진 인도 정부를 구성하기 위해 하원의 다수당을 이끄는 인물을 총리로 임명한다.[79] 실제로 총리는 연방각료회의의 장관을 대통령에게 추천한다.[80][81][82] 총리와 대통령은 또한 내각으로 알려진 핵심 장관 그룹을 결정한다.[15] 그 장관들이 인도 정부의 중요한 역할과 부처를 담당하게 된다.

총리는 책임을 지고 대통령이 "인도 정부(업무 배분) 규칙, 1961"에 따라 많은 부처와 사무국에 정부의 업무를 배정하는 것을 돕는다.[83] 이를 조정하는 역할은 대개 내각사무처가 담당한다.[84] 정부 업무를 다른 부처에 배분하는 한편, 배분되지 않은 나머지 업무는 총리가 직접 담당한다.

총리는 내각의 자문 아래 일정을 짜고 의회에 출석하여 의원들의 질문에 답변한다. 이는 총리의 입장에서 직무를 수행해야 하기 때문이다.[85]

다음과 같은 특별한 부처와 기관들은 다른 장관이 아닌 총리가 직접 장으로서 담당한다.

  • 인사·공공민원·연금부(인사·공공민원·연금장관)
  • 내각사무처
  • 내각임명위원회
  • 내각안보위원회
  • 내각경제위원회
  • NITI Aayog
  • 원자력부
  • 우주부
  • 핵사령부


총리는 많은 대표단, 정상회담 및 정부 수반의 참석이 요구되는 국제회의에서 국가를 대표하고,[86] 국민에게 국가 및 기타 중요한 사항에 대해 연설한다.[87]

헌법 제78조에 따라 연방각료회의와 대통령은 총리를 통해 공식적으로 소통한다. 그 외에는 헌법에 따라 각료회의 밖에서는 장관 한 명으로만 인식된다.

총리는 대통령에게 다음 직책에 임명할 인물을 추천한다.

  • 중앙선거관리위원장 및 중앙선거관리위원
  • 감찰총감
  • 연방공무원위원회 위원 및 위원장
  • 중앙정보위원회 위원장 및 중앙정보위원회 위원
  • 재정위원회 위원 및 위원장
  • 법무장관 및 법무차관


총리는 내각 임명 위원회 위원장으로서, 내각사무차관이 주도하는 상급 선발 위원회의 구속력 없는 자문을 바탕으로, 인도 정부의 고위 공무원을 결정한다.[88][89][90]

총리는 의회, 대개는 자신이 속한 하원에서 수장으로서 행동한다. 이 역할에서 총리는 입법부에서 행정부를 대표하는 임무를 맡으며, 중요 법안을 발표하고, 야당(Official Opposition (India))의 우려 사항에 답해야 한다. 헌법 제85조에 따라 대통령은 임시 국회를 소집하고 종료시킬 권한을 가지고 있지만, 이 권한은 총리와 총리가 속한 의회의 자문에 따라서만 행사된다. 따라서 총리는 의회 문제를 어느 정도 관리하고 있다.

4. 임명, 임기 및 퇴임

인도 총리는 의원내각제 하에서 정부 수반이자 행정부 수장이다. 총리는 임기 시작 후 6개월 이내에 국회의원이 되어야 하며, 국회에서 법안 통과를 위해 다른 중앙 장관들과 협력한다.

나렌드라 모디의 첫 취임 선서식, 2014


총리는 취임 전 인도 대통령 앞에서 인도 헌법 제3부속서에 따라 직무 및 보안 서약을 한다.[1]

직무 선서:[1]

I, , do swear in the name of God/solemnly affirm that I will bear true faith and allegiance to the Constitution of India as by law established, that I will uphold the sovereignty and integrity of India, that I will faithfully and conscientiously discharge my duties as a Minister for the Union and that I will do right to all manner of people in accordance with the Constitution and the law, without fear or favour, affection or ill-will.|나는, <이름>, 신의 이름으로 맹세하며/엄숙히 선언하노니, 법으로 제정된 인도 헌법에 진실한 믿음과 충성을 다할 것이며, 인도의 주권과 통합을 수호하고, 연방 총리로서의 의무를 성실하고 양심적으로 수행하며, 두려움이나 호의, 애정이나 악의 없이 헌법과 법률에 따라 모든 사람에게 권리를 행사할 것을 맹세/엄숙히 선언합니다.영어

보안 서약:[1]

I, , do swear in the name of God/solemnly affirm that I will not directly or indirectly communicate or reveal to any person or persons any matter which shall be brought under my consideration or shall become known to me as a Minister for the Union except as may be required for the due discharge of my duties as such Minister.|나는, <이름>, 신의 이름으로 맹세하며/엄숙히 선언하노니, 연방 총리로서 고려 대상이 되거나 알게 된 어떤 사항도, 장관으로서의 의무를 적절히 수행하는 데 필요한 경우를 제외하고는 어떤 사람에게도 직접 또는 간접적으로 전달하거나 누설하지 않을 것을 맹세/엄숙히 선언합니다.영어

총리는 대통령의 신임 하에 임기를 수행하며 임기 제한은 없으나, 인도 의회 하원인 로크 사바의 신임을 얻어야 한다.[77] 로크 사바 의원 과반수가 신임을 잃으면 불신임안이 가결되어 총리는 사임해야 한다.[77] 인드라 쿠마르 구잘랄,[36] 데베 고다, 아탈 비하리 바지파이가 이런 방식으로 사퇴했다. 총리가 스스로 사임할 수도 있으며, 모라르지 데사이는 재임 중 사임한 최초의 총리였다.

`인도 선거법 1951`에 따라 국회의원 자격을 상실하면 총리직도 그만두게 된다.[78]

#초상이름취임일퇴임일정당
1자와할랄 네루1947년 8월 15일1964년 5월 27일인도 국민회의
임시굴자릴랄 난다1964년 5월 27일1964년 6월 9일인도 국민회의
2랄 바하두르 샤스트리1964년 6월 9일1966년 1월 11일인도 국민회의
3인디라 간디1966년 1월 24일1977년 3월 24일인도 국민회의
4모라르지 데사이1977년 3월 24일1979년 7월 28일자나타당
5차란 싱1979년 7월 28일1980년 1월 14일자나타당
(3)--인디라 간디(2차)1980년 1월 14일1984년 10월 31일인도 국민회의
6라지브 간디1984년 10월 31일1989년 11월 2일인도 국민회의
7비슈와나트 프라탑 싱1989년 11월 2일1990년 11월 10일자나타당
8찬드라 셰카르1990년 11월 2일1991년 6월 21일사마즈와디 자나타당
9P. V. 나라심하 라오1991년 6월 21일1996년 5월 16일인도 국민회의
10아탈 비하리 바지파이1996년 5월 16일1996년 6월 1일인도 인민당
11H.D. 데베 고다1996년 6월 1일1997년 4월 21일자나타당
12인데르 쿠마르 구지랄1997년 4월 21일1998년 3월 19일자나타당
(10)--아탈 비하리 바지파이(2차)1998년 3월 19일2004년 5월 22일인도 인민당
13만모한 싱2004년 5월 22일2014년 5월 26일인도 국민회의
14--나렌드라 모디2014년 5월 26일인도 인민당


4. 1. 임명

인도는 의원내각제를 따르며, 총리가 정부 수반이자 행정부 수장이다. 이러한 제도에서 국가 원수 또는 국가 원수의 공식 대표(군주, 대통령 또는 총독)는 주로 의례적인 역할을 수행하며 대부분의 문제에 대해 총리의 조언에 따라 행동한다.

총리는 임기 시작 후 6개월 이내에 국회의원이 되어야 한다. 총리는 다른 중앙 장관들과 협력하여 국회에서 법안 통과를 보장해야 한다.

인도 헌법 제84조(국회의원 자격 규정) 및 제75조(연방 각료 자격 규정)에 따르며, 총리직이 “primus inter pares”(동등자 중의 으뜸)으로 묘사된다는 주장에 따라,[76] 총리는 다음과 같은 자격을 갖추어야 한다.

  • 인도 국민이어야 한다.
  • 로크 사바 또는 라즈야 사바 의원이어야 한다. 총리로 선출된 사람이 선출 당시 로크 사바 또는 라즈야 사바 의원이 아닌 경우, 6개월 이내에 두 의회 중 한 곳의 의원이 되어야 한다.
  • 로크 사바 의원인 경우 25세 이상, 라즈야 사바 의원인 경우 30세 이상이어야 한다.
  • 인도 정부 또는 주 정부, 또는 상기 정부의 통제를 받는 지방 또는 기타 기관으로부터 어떠한 급여직도 가져서는 안 된다.


총리로 선출된 후보자는 사기업이나 정부 기관의 직책을 사임해야 하며, 임기가 끝난 후에만 그 직책을 맡을 수 있다.

4. 2. 취임 선서



총리는 취임 전에 인도 대통령 앞에서 인도 헌법 제3부속서에 따라 직무 선서와 보안 서약을 해야 한다.[1]

직무 선서:[1]

I, , do swear in the name of God/solemnly affirm that I will bear true faith and allegiance to the Constitution of India as by law established, that I will uphold the sovereignty and integrity of India, that I will faithfully and conscientiously discharge my duties as a Minister for the Union and that I will do right to all manner of people in accordance with the Constitution and the law, without fear or favour, affection or ill-will.|나는, <이름>, 신의 이름으로 맹세하며/엄숙히 선언하노니, 법에 따라 제정된 인도 헌법에 대한 진실된 충성과 충절을 지키며, 인도의 주권과 통합을 수호하며, 연방 총리로서의 나의 의무를 충실하고 양심적으로 수행하며, 공포나 호의, 애정이나 악의 없이 헌법과 법률에 따라 모든 사람들에게 정의를 행할 것을 맹세한다.영어

보안 서약:[1]

I, , do swear in the name of God/solemnly affirm that I will not directly or indirectly communicate or reveal to any person or persons any matter which shall be brought under my consideration or shall become known to me as a Minister for the Union except as may be required for the due discharge of my duties as such Minister.|나는, <이름>, 신의 이름으로 맹세하며/엄숙히 선언하노니, 연방 총리로서 나의 고려 대상이 되거나 알게 된 어떤 사항도, 그러한 장관으로서의 나의 의무를 적절히 수행하는 데 필요한 경우를 제외하고는 어떤 사람이나 사람들에게 직접 또는 간접적으로 전달하거나 누설하지 않겠다.영어

4. 3. 임기 및 퇴임

인도의 총리는 대통령의 신임 하에 임기를 수행하며, 임기 제한은 없다. 그러나 총리는 인도 의회 하원인 로크 사바(Lok Sabha)의 신임을 얻어야 한다.[77]

총리의 임기는 로크 사바의 임기가 끝나기 전에 종료될 수 있다. 로크 사바 의원 과반수가 총리에 대한 신임을 잃으면 불신임안(Motion of no confidence)이 가결되어 총리는 사임해야 한다.[77] 이러한 방식으로 인드라 쿠마르 구잘랄,[36] 데베 고다, 아탈 비하리 바지파이 세 명의 총리가 사퇴했다. 또한 총리가 스스로 사임할 수도 있는데, 모라르지 데사이는 재임 중 사임한 최초의 총리였다.

`인도 선거법 1951`(Representation of the People Act, 1951)[78]에 따라 국회의원이 될 자격을 상실한 경우에도 총리직을 그만두게 된다.

전직 총리는 숙소 사용 권한을 가지며, 현직 총리와 거의 동등한 편의를 제공받는다. 15명의 비서가 5년 동안 배속되고, 공적 경비가 지원되며, 연간 6장의 국내선 이코노미 클래스 항공권이 제공되고, 특별경호대(Special Protection Group)의 보호를 받는다. 또한, 전직 총리는 인도 서열(Indian order of precedence)에서 7위에 해당하며, 내각 장관이나 주총리와 동등한 대우를 받는다. 전직 장관과 마찬가지로 전직 총리도 퇴임 후 연금을 지급받는다. 2015년 기준으로 전직 총리는 월 20000INR를 받는다. 또한, 5년 이상 재임했을 경우 매년 1500INR가 추가로 지급된다.

데베 고다처럼 퇴임 후에도 로크 사바 의원으로 활동하거나, 만모한 싱처럼 라지야 사바 의원직을 유지하는 등 퇴임 후에도 정치 활동을 이어가는 경우도 있다.

5. 총리실 및 관련 기관

인도의 총리는 인도 정부의 기능을 통솔하고 권력을 행사한다. 인도 대통령은 하원의 다수당을 이끄는 인물을 총리로 임명하여 중앙정부(연방각료회의)를 구성한다. 총리는 연방각료회의 장관을 대통령에게 추천하고, 대통령과 함께 내각을 구성하는 핵심 장관들을 결정한다. 이들은 인도 정부의 중요한 역할과 부처를 담당한다.

총리는 내각의 자문을 받아 일정을 짜고 의회에 출석하여 의원들의 질문에 답변한다. 또한, 총리는 여러 대표단, 정상회담 및 국제회의에서 국가를 대표하고, 국민에게 국가 및 기타 중요한 사항에 대해 연설한다.

인도 헌법 제78조에 따라 연방각료회의와 대통령은 총리를 통해 공식적으로 소통한다. 헌법은 총리를 연방 내각의 구성원으로만 명시하고 있다.

5. 1. 총리실 (PMO)

총리실(PMO)은 총리의 주요 업무 공간이다. 총리실은 남쪽 블록에 위치하며 20개의 방으로 이루어진 복합 단지이며, 내각 비서처, 국방부, 외교부가 인접해 있다.[79] 총리실은 총리 비서실장이 이끌고 있으며, 일반적으로 전직 공무원, 대부분 인도 행정 서비스(IAS) 출신이고 드물게 인도 외교 서비스(IFS) 출신이다.

5. 2. 내각 사무처

총리는 1961년 「인도 정부(업무 배분) 규칙」에 따라 정부의 업무를 각 부처와 사무소에 배분하는 데 있어 대통령을 돕고 자문하는 책임이 있다.[83] 조정 업무는 일반적으로 내각 비서처에 배정된다.[84]

총리가 직접 담당하는 부처/기관은 다음과 같다.

  • 인도 인사, 공공 민원 및 연금부 (인사, 공공 민원 및 연금부 장관으로서)
  • 내각 비서처
  • 내각 임명 위원회
  • 내각 안보 위원회
  • 내각 경제 위원회
  • NITI Aayog
  • 원자력부
  • 우주부
  • 핵사령부

5. 3. 기타 주요 기관

총리는 일반적으로 다음 부처/기관의 장을 겸임한다.

  • 인사, 공공 민원 및 연금부 (인사, 공공 민원 및 연금부 장관으로서)
  • 내각 비서처
  • 내각 임명 위원회
  • 내각 안보 위원회
  • 내각 경제 위원회
  • NITI Aayog
  • 원자력부
  • 우주부
  • 핵사령부[85]


총리는 최고 정부 기관의 참석이 필요한 여러 대표단, 고위급 회의 및 국제 기구를 대표하며,[86] 국가적 또는 기타 중요한 문제에 대해 국민에게 연설하기도 한다.[87]

인도 헌법 제78조에 따라 연방 내각과 대통령은 공식적으로 총리를 통해 소통한다. 그렇지 않으면 헌법은 총리를 연방 내각의 구성원으로만 인정한다.

6. 역대 총리 목록 (1947년 ~ 현재)

#초상이름취임일퇴임일정당
1자와할랄 네루1947년 8월 15일1964년 5월 27일인도 국민회의
임시굴자릴랄 난다1964년 5월 27일1964년 6월 9일인도 국민회의
2랄 바하두르 샤스트리1964년 6월 9일1966년 1월 11일인도 국민회의
3인디라 간디1966년 1월 24일1977년 3월 24일인도 국민회의
4모라르지 데사이1977년 3월 24일1979년 7월 28일자나타당
5차란 싱1979년 7월 28일1980년 1월 14일자나타당
(3)인디라 간디 (2차)1980년 1월 14일1984년 10월 31일인도 국민회의
6라지브 간디1984년 10월 31일1989년 11월 2일인도 국민회의
7비슈와나트 프라탑 싱1989년 11월 2일1990년 11월 10일자나타당
8찬드라 셰카르1990년 11월 2일1991년 6월 21일사마즈와디 자나타당
9P. V. 나라심하 라오1991년 6월 21일1996년 5월 16일인도 국민회의
10아탈 비하리 바지파이1996년 5월 16일1996년 6월 1일인도 인민당
11H.D. 데베 고다1996년 6월 1일1997년 4월 21일자나타당
12인데르 쿠마르 구지랄1997년 4월 21일1998년 3월 19일자나타당
(10)아탈 비하리 바지파이 (2차)1998년 3월 19일2004년 5월 22일인도 인민당
13만모한 싱2004년 5월 22일2014년 5월 26일인도 국민회의
14
나렌드라 모디2014년 5월 26일인도 인민당


7. 보수 및 특전

인도 헌법 제75조는 국회에 수상 및 기타 장관들의 보수와 기타 혜택을 결정할 권한을 부여하며,[105] 이는 수시로 갱신된다. 수상과 기타 장관들의 원래 보수는 헌법 제2부속서 B에 명시되어 있었으나, 이후 개정을 통해 삭제되었다.

2010년, 총리실은 수상이 공식적인 급여를 받지 않고 월별 수당만 받는다고 보고했다.[106] 같은 해, 이코노미스트지는[107][108] 구매력평가 기준으로 수상이 연간 4106USD에 해당하는 금액을 받는다고 보도했다. 이는 이코노미스트지가 조사한 모든 국가 중 1인당 국내총생산(GDP) 대비 비율이 가장 낮은 수치이다.

수상 보수 및 수당
기준 시점총액 (인도 ₹)총액 (미국 USD)
2009년 10월100000INR1400USD
2010년 10월135000INR1900USD
2012년 7월160000INR2200USD
출처:[108]


8. 부총리

인도 부총리직은 헌법상의 직책이 아니며, 의회법에도 언급되어 있지 않다.[133] 그러나 역사적으로 여러 차례 정부가 고위 장관 중 한 명을 부총리로 임명했다. 부총리직에는 헌법상의 임명 요건이 없으며, 특별한 권한도 없다.[133] 일반적으로 재무부 장관이나 내무부 장관과 같은 고위 내각 장관이 부총리로 임명된다. 부총리직은 총리 다음으로 내각에서 가장 고위직으로 간주되며, 총리가 부재중일 때 정부를 대표한다. 일반적으로 부총리는 연립 정부를 강화하기 위해 임명되었다. 이 직책을 처음 맡은 사람은 자와할랄 네루 내각의 내무부 장관이었던 발라브바이 파텔이다.

인도 초대 부총리 발라브바이 파텔

참조

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[7] 논문 Cambridge Companion to Comparative Constitutional Law Cambridge University Press
[8] 논문 Constitutional Origins, Structure, and Change in Federal Countries McGill-Queen's University Press for Forum of Federation and International Association of Centers for Federal Studies
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